12月12日，由农民日报社、江苏省盐城市人民政府、中国农业风险管理研究会联合举办的2020（首届）中国农业企业家峰会在北京举行。
中央政策研究室原副主任郑新立做发言，指出乡村振兴的关键在于农村土地制度改革：乡村振兴的关键在于农村土地制度改革党的十九届五中全会关于“十四五”规划的建议，提出要开展乡村建设行动，这是对党的十九大精神的贯彻落实。
十九大提出了“当前社会的主要矛盾是广大人民对美好生活的需要，同不平衡、不充分发展的矛盾”，那么这个不平衡主要体现为城乡之间发展不平衡，不充分主要体现在农业和农村发展不充分。
这次五中全会又提出了“乡村建设行动”，我认为这就从主要矛盾作为战略依据、乡村振兴作为战略目标、城乡融合作为战略举措、乡村建设作为战略行动，形成了一个更加完整的战略组合。
这也就是说“十四五”我们的人力、财力，全党的注意力要放在乡村振兴上，实现乡村振兴关键在什么地方？我认为关键在于农村土地制度改革。
五中全会关于土地制度改革有三句非常重要的话。
第一句话是“要促进城乡要素平等交换，双向流动”。
为什么要讲平等交换呢？那就是说过去改革开放四十年城乡要素的交换是不等价交换的，它在流动不是双向流动，而是单向流动，四十年的时间，劳动力、土地、资本三大要素，通过不平等的交换源源不断地流向城市，造就了今天城市的繁荣。
劳动力两亿八千万，农民工为城市建设作出了重大贡献，但是他们的农村户籍使他们分享不到他们所在城市市民的公共服务。
要改变这种单向流动、这种不等价交换的局面，这样我们实现乡村振兴才有希望，我们才能通过强大的市场机制来推动乡村振兴，我们不仅要发挥政治优势和制度优势，更要找到一个市场机制，这样乡村振兴才有可能实现。
第二句重要的话，“要积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”。
这句话实际上在去年5月份中共中央国务院颁布的《关于建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系》的意见里边已经有更明确的表述。
它明确提出三个允许入市，第一允许农村集体经营型建设用地入市；第二允许就地入市和异地调节入市；第三允许农村集体组织把农村集体公益性建设用地和农民自愿有偿退回的宅基地，改变为集体经营型建设用地入市。
既然是入市，进入全国的统一大市场，不是进入本村的市场，不是进入本镇的、本县的市场，而是要进入全国统一的建设用地的大市场。
第三句话“探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式”。
这句话讲的更到位了，我们农村的耕地已经实现了所有权、承包权、经营权三权分立，对土地的流转，实现农业的规模化、现代化经营，创造了一个体制条件，这个没有障碍，现在已经在农村开始搞起来了，特别是在新疆、黑龙江平原地区，规模化、现代化经营已经开展起来了。
在华东平原，在其他一些平原和浅丘陵地区，这种三权分置的改革正在推进，这次五中全会又强调了农民宅基地的三权分置，要探索它的实现方式，这项改革现在还没有启动，还没有破题。
这个题要是破了以后，它就能够打造一个平台，可以用土地来吸引社会资本投资于农业现代化，投资于新农村建设，这个钱有多大呢？全国农村的宅基地有17万平方公里，我们现在全国城市的建设用地一共才占了5万平方公里，农村有17万平方公里，现在一个农村人口占的建设用地是一个城市人口的三倍多。
这块在“十四五”如果能够激活，能够吸引几十万亿的资金投入到农业现代化新农村建设，农民工的市民化和特色小镇建设，我们用五年到十年的时间，就能把中国的农村建设的跟我们城市一样的漂亮。