关于印发2024年元旦期间和1月份全市自然灾害风险形势综合分析报告的通知各区、县（市）减灾委，市直相关单位：现将2024年元旦期间和1月份全市自然灾害风险形势综合分析报告印发你们，请结合实际做好相关工作。
哈尔滨市减灾委员会办公室 2023 年12月29日2024年元旦期间和1月份全市自然灾害风险形势综合分析报告为切实做好2024年元旦期间和1月份全市自然灾害风险防范工作，市减灾办组织市减灾委相关成员单位进行了书面会商，对我市自然灾害风险进行了分析研判，有针对性提出了防范对策措施。
具体情况如下：一、全市天气情况预测（一）元旦期间天气情况预测。
30日午后到夜间我市将出现明显降雪，中南部（五常、双城、阿城、宾县、尚志）为小到中雪（2～3mm），北部区域为小雪（0.1～1mm）。
其他时段全市晴或多云。
主城区降雪从30日14时前后开始，23时前后结束，降雪量1～2mm。
假日期间气温小幅下降，30—31日白天最高气温在-15～-11℃，夜间最低气温北部及东部-23～-21℃，其中木兰、延寿-28～-26℃，其他区域-21～-19℃。
30日白天到夜间风力较大，全市平均风力3～4级、阵风5～6级。
12月31日—2024年1月1日风力减小，平均风力以2～3级为主。
此外，29日白天全市以多云为主，北部有分散性阵雪，气温维持较高，白天最高气温大部可达-6～-3℃。
（二）1月份天气情况预测。
预计1月降水略少，降水量为4mm，比常年同期（4.4mm）少9%，比去年同期（2.8mm）多43%。
其中西部偏少，东部略少。
预计1月气温偏高，平均气温为-17.0℃，比常年同期高1.4℃，比去年同期高1.7℃。
其中西部略高，东部偏高。
二、2024年1月份全市自然灾害风险趋势预计1月全市气温大部偏高，但气温波动较大，可能存在阶段性低温时段，全市降水量少于常年，同时气温总体偏高，月内暖干天气较多，需重点关注寒冷天气对交通运输、城市清冰雪、群众生活带来的不利影响。
（一）自然灾害风险形势相对平稳。
一是空气可能出现轻度污染。
受不利气象条件和哈尔滨主城区以外烟花爆竹集中燃放等条件影响，部分地区可能出现短时污染天气，主要污染物是以细颗粒物为主的PM2.5。
二是农业生产可能受到影响。
1月份，可能出现低温寒潮、暴雪等恶劣天气，容易出现蔬菜大棚、畜牧养殖圈舍被积雪压塌、低温冻害、因取暖而引发的火灾等安全生产事故。
同时，受大雪冰冻等极端天气影响，养殖水面明冰面少，养殖池塘容易出现乌冰和缺氧现象，对鱼类安全越冬可能造成一定影响。
三是地震活动水平较弱。
未接到地震宏观异常报告，辖区及附近地区地震前兆观测数据未出现明显异常，未记录到地震活动，发生五级以上地震的可能性很小。
（二）重点领域风险相对较高。
一是交通安全形势严峻。
1月我市可能出现公路物流集中发运、私家车集中出行高峰，公路行驶车辆将骤增，与公路行车数量增多双重叠加，将大幅增加公路交通事故发生的风险。
如出现极端恶劣天气，可能造成公路雪阻、铁路和航空的延误、停运等情况，部分地区易出现旅客滞留现象，如疏导安抚不力，受严寒天气、返乡回程心切等因素影响引发负面情绪，可能升级为社会敏感事件。
需重点关注机场、火车站、客运站等重点客运高峰地区的道路交通安全风险。
二是建筑行业风险相对较小。
冬季我市建筑施工较少，风险较低，但受低温、降雪影响，高大模板、脚手架、塔吊等设施在施工过程中可能存在保险限位失灵、清冰除雪不到位等风险。
三是生产安全事故风险较大。
煤矿方面：依兰三矿位于哈尔滨市依兰县达连河境内，矿井类型为井工煤矿，立井开拓，近期将出现阶段性低温或大范围降雪天气基本不会对井下煤炭生产造成影响，如持续低温可能对地面设施存在灾害风险，给辅助生产会造成一些影响，但风险总体可控。
危化方面：冬季危险化学品企业的管线、设备因保温不良易发生冻裂；天干物燥，人体、设备和设施，易产生静电；作业场所通风不畅，有毒有害气体容易大量积聚，造成人员中毒和火灾爆炸事故；春节期间停产、停工和复产、复工会导致从业单位正常生产、生活秩序受到一定影响，涉及的退料、吹扫、置换、盲板抽堵等工作均为事故易发、多发环节；冬季地面湿滑，危险化学品运输车辆与地面的摩擦附着力明显下降，容易造成车辆侧滑。
临近春节，烟花爆竹销量增大，储存、运输、销售、燃放管理不善，易发生火灾和爆炸事故。
工贸方面：低温严寒天气下，工贸企业部分员工可能在车间、办公室、宿舍违规烧煤取暖或使用大功率取暖设备，或燃气锅炉内燃烧不充分泄漏一氧化碳，导致中毒、火灾等事故发生。
相对封闭的作业场所，由于天气寒冷违规关闭通风设备，可能导致有毒有害或易燃易爆气体积聚，引发中毒窒息或燃爆事故。
气温下降，气候多变，员工易出现“冬乏”现象，不安全行为增多，工人疲劳作业，易出现误操作，引发生产安全事故。
昼夜温差大，极端天气多，设备设施及金属构件易发生损坏，导致设备带病运行，引发机械伤害事故。
四是冰雪旅游安全风险压力大。
1月份随着大、中、小学校放假等客观条件，来我市赏冰看雪旅游人员将大幅增加，旅游包车和私家车出行数量增多。
恶劣天气极易引发交通事故，可能危及游客人身安全。
同时，受可能出现的道路封闭、交通受阻等不利因素影响，极易导致景区游客大量滞留。
如滞留游客情绪不稳定，存在诱发其他影响社会稳定事件的风险。
五是体育场馆存在风险。
受降雪影响，积雪叠加易导致场馆存在压塌的潜在风险。
雪的堆积可能会对屋顶结构造成不同程度的压力，加之气温的影响，积雪可能在屋顶停留时间较长，增加了结构受力的风险。
六是校园安全存在风险。
冬季气温较低，上、放学时段接送学生车辆增加，临近主路校园门口上、放学时段交通拥堵，叠加天冷路滑，存在发生交通事故风险。
部分校车可能存在安防设施不全、驾驶员不按规定驾驶等问题，风险进一步增加。
三、2024年元旦期间全市自然灾害风险趋势（一）天气条件不利。
元旦假期我市有一次降雪过程，出现在30日午后到夜间，量级为小到中雪。
12月29日气温较高，12月30日—2024年1月1日气温持续下降。
30日白天到夜间风力较大，平均风力3～4级、阵风5～6级，其他时段风力较小。
大气扩散气象条件较差。
（二）民宿火灾风险较高。
很多民宿在建设时为了体现当地的特色文化，更多地采用砖木结构或木结构等建筑方式，而较少使用更为难燃的砖混结构。
一些由老宅自建改造的民宿，其梁、柱、楼板、屋顶、隔墙、楼梯等结构均为木质。
而在砖木结构的建筑中，其结构体系年久遭遇风化，木材含水量降低，就可能极易燃烧。
在民宿内部的装饰上，也更多地采用民俗气氛更浓的当地手工装饰品进行文化特色上的表达，这些装饰多采用木质材料或者易燃的丝质材料制作，也比现代建筑的装饰装修有着更大的火灾危险性。
（三）冰雪旅游风险增大。
元旦、冰雪节期间，游客数量激增，景区易出现大量人群聚集、滞留，易发生踩踏事故。
冬季降温等极端天气可能导致路况不佳、能见度降低，增加交通事故风险。
三、防范工作建议（一）加强应急准备工作。
各区、县（市）及市直相关部门要密切关注天气变化，及时发布灾害预警信息，特别是极端恶劣天气过程的中短期和临近天气预警预报工作，提前研判灾害风险形势，制定防范应对措施。
要切实加强值班值守工作，严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，把责任和工作落到具体岗位、具体环节、具体人员。
（二）加强农业生产风险防范。
一是要做好蔬菜棚室、养殖圈舍生产风险排查。
寒潮、降雪天气来临前，对发现的隐患，该加固的加固、该维修的维修，消除风险隐患。
要做好电路检查、卷帘机维护、增温设施调试、供水系统防冻等检修维护工作，保证设备安全运转正常。
二是要及时清雪除冰。
下雪过程要加强值守和巡查，做到随下随清，尤其要注意加强夜间除雪，避免积雪或冰层过厚压塌棚室。
三是要加强蔬菜棚室、养殖圈舍保温。
及时关闭放风口，夜间覆盖保温被，在棚室四周、后墙和棚脚处增盖草苫（帘），防风保温，降低热量散失。
必要时可使用加温设备。
四是积极指导养殖户适时采取破冰、清雪、人工补氧等措施，保证池塘溶氧量，确保鱼类安全越冬。
（三）加强应对重污染天气工作。
加强恶劣天气过程的中短期和临近天气预警预报，紧盯集中供热、电厂、工业生产等设施运行情况。
在重污染天气等特殊时段，以各监测站点周边为检查关键区域，重点检查大气排放单位污染防治设施建设运行、污染源自动监控设施运行、污染物排放、煤场渣场等物料堆场防风抑尘措施落实、应急减排措施落实，对设施故障不能及时维修恢复等原因造成超标、污染防治设施不完善不能稳定达标排放等环境违法行为。
（四）防范交通运输风险。
普通国省干线公路管养部门要备足防滑料、检修清雪设备，及时应对、高效处置结冰雪阻路段，加强所辖公路桥梁隐患排查，加大公路治超工作力度，加大危险路段巡查力度，设置危险标识，安装防护措施，确保公路通行安全。
客运总站和公交公司根据岁末年初客流实际情况，适时调整运力，满足出行需求，同时做好驾驶员应急处置能力和安全教育培训，严禁涉险发车，涉险运营，按天气情况适时停运。
交通运输部门加强与公安部门的联动，采取极端天气高速公路限行、封闭交通等有效措施，遏制、减少道路交通事故发生。
（五）加强生产安全管理。
煤矿方面：每天由专人对地面变电站、配电室动力电缆组织巡查，及时处理积雪；对老化、破损电缆及时更换；排查各供暖区域有无蒸汽、积水情况及时更换、疏通。
主井井口开启加热机组内部电热风幕，打开与压风机房通道利用压风机房热量进行供热。
若大面积停暖发生后，在两小时内仍未恢复供暖的，立即组织井下所有人员撤离；停止主通风机供风。
危化方面：危险化学品企业应加强冬季管线、设备保温等防冻裂、防凝固等技术措施，并在有关环节、部位、场所加强防火、保湿、消除静电、清扫粉尘等工作；加强对特种设备、特殊作业的安全管理；强化对“两重点一重大”和油气管道高后果区安全管理，完善春节期间应急处置方案，把人员密集型高后果区应急处置作为重点，科学研判并合理控制风险；切实加强节日期间应急值守工作，全面掌握本地区节日期间企业生产、停工状态，强化值班值守人员力量，保证通信设备及信息报送渠道畅通，及时报告安全生产动态和相关信息。
烟花爆竹燃放期，加强配送车辆管理，零售网点设置应符合安全要求，做好禁放区域的宣传检查，加强燃放区燃放管理工作，开展烟花爆竹销售旺季批发、零售环节安全检查、抽查，通过媒体传播科学燃放、安全燃放知识。
工贸方面：要加强对工贸企业尤其是粉尘涉爆企业静电风险研判和管控，加强对电气设备、防静电装置、探测报警装置等设备设施的检查。
紧盯临时用房和临时用电、易燃可燃材料存放、乱拉乱接电线、违规使用大功率设备、违规使用明火取暖等行为。
要加强对水管、料管和风管的日常巡查和检查，针对性地做好保温工作，确保水封、持续排水器管道阀门的保温到位，避免设备设施因温度过低导致液体结冰等现象，影响生产安全。
（六）做好冰雪旅游突发事件处置。
进一步规范活动审批（报备）程序，制定活动方案、安全风险防控预案和应急处置预案，层层压实、层层落实安全生产工作责任；组织开展安全应急演练，及时发布预警信息。
督促旅行社密切关注大风、暴雪等极端天气预警提示，合理安排旅游线路。
加大对旅游包车的安全监管，严格落实“五不租”要求，全力保障广大游客安全。
（七）加强交通运输安全防范。
针对冬季气温低、浓雾多、易积雪结冰等影响道路通行的不利因素，紧盯事故易发多发路段，阴坡、长陡下坡、急弯等重点部位，深入开展安全隐患排查，及时准确掌握路况动态，落实路侧防护、除雪除冰等预防措施，始终把安全放在冬季公路管理工作首位，坚决遏制重大道路交通事故发生。
加强与相关部门信息互通，通过多种方式及时向社会发布信息提示，为公众出行提供安全引导服务。
（八）增强民宿消防安全管控力度。
针对民宿行业的服务人员也应当定期开展消防安全意识提升的培训，提升民宿服务人员和管理人员对于灭火设施的熟悉程度。
强化自我管理，自我监督，自我整改。
同时定期展开火灾逃生演练，确保民宿中的服务人员和管理者成为火灾发生后的防线之一，能够在火灾发生后科学快速地疏散旅游游客，并展开预先处置，尽可能在火势初期阶段就能有效控制火势，降低火灾造成的伤亡损失。