民国时期中国陷入了军阀割据、中央无力统治地方的尴尬局面。
为了加强中央集权，民国的学者们提出了各种拆分大省、组建小省的方案，其中著名地理学家胡焕庸提出把全国划分为65个省。
我们来看看胡焕庸的方案具体是怎么回事儿，再理性讨论下小省制的可行性。
下面这张图就是65省方案了，中国地图仍然是包括外蒙古的秋海棠地图，很漂亮。
可以看到65省方案对边疆地区并没有怎么拆分：新疆、外蒙古、西藏、青海作为大省得以保留。
一方面是上述几省属于民族地区，出于维护民族团结的宗旨拆分难度大；另一方面是边疆地区人口少，比如民国时西藏才100万人多点，所以没有必要拆省。
65省方案主要拆分内地和东北省份，我们来看看如何拆分的： 首先是东北三省被拆分为9省，分别是：黑河、同江、延吉、遵化、辽河、洮安、濒江、龙江、呼伦。
后来的东北9省方案也大致如此划分。
民国时东北人口仅有3000万，相比全国近5亿人口不到6%，但是民国人似乎对东北的未来非常自信，给东北划分出9省甚至十几个省。
另一个被拆分的是内蒙古，自西向东被拆分成安西、宁夏、绥远、察哈尔、热河五省。
这样拆分一方面理由和东北相近，民国时期对内蒙古的未来发展很自信，更重要的是阻止俄国扶植下的蒙独势力向内蒙古渗透。
最后是中原各省，常见做法是把一个省拆分成2-3个省：比如陕西被拆分为榆林、关中、汉中三省；又比如湖北被拆分为武汉、荆南、襄江三省，想一想武汉省真带劲；安徽被拆为凤阳省和皖江省。
类似的例子很多，总体上看按文化分区给一个大省拆成几个小省是普遍做法。
胡焕庸的小省制方案在1947年国府行政区划调整上得到了一部分的体现：比如没有对边疆地区进行大规模拆分；将内蒙古分成3部分，将东北分成9省。
与胡焕庸方案不同的是：1947年方案没有对内地省份进行大规模拆分，这是考虑到几百年来人们对地名的习惯。
最后1947年方案公布了35个省、2个地方、11个行政院直辖市，总共48个省级行政区划。
那么，小省制本身合理吗？ 赞成的人认为小省制将原先的大省拆分成两到三个小省，由省直接管辖县，这样从中央到地方只有省-县两级。
可以直接去掉地级市这一中间级别，节省大量行政经费开支。
反对的人认为中央直接管辖67个甚至更多的省管不过来，到头来还是要在省之上加一层行政机构，这样兜兜转转又回到了三级区划，而且把原先的地名全打乱了，不是在折腾吗？ 两种看法都有道理，总的讲小省制方案一定要起到节省财政的作用，但是又不能让中央管不过来。
所以民国学者给出的方案是加强省权，削减国家职权，学习美国的联邦制。
但是这一举措又会造成地方尾大不掉，在有着几千年中央集权的国度是难以接受的。
本文系中国地理板块下中国行政区划史专题，本专题旨在更新中国历史上历次行政区划调整，对未来国家行政区划调整方案提出合理意见，欢迎持续关注。