定义：片区开发是地方政府为了摆脱土地限制，增加城市土地面积，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、运营和维护的全过程。
片区开发实施主体必然是城投，因为项目需要做的工作就是城投的使命。
同时、参与片区开发有利于政府控制土地，从而达到控制房地产的目的。
由于政府在片区开发过程中负责公益性项目和引导性投资，城投负责收益性投资，政府和城投针对开发工作内容要进行明确分工；城投在政府授权下进行片区开发，以高度市场化的行为，在确保投资收益可覆盖的情况下实施；城投在土地开发、基础设施投资建设、产业招商等方面，应更多采取市场化手段，引入社会资本，专业机构时、建立贡献与利益平衡保障机制是成功的核心。
片区开发面临最大的问题就是融资问题和生产要素重组问题，既要保证投资的资金