前期项目三通一平工程包含2.5万方各类垃圾清单、密目网覆盖清单、混凝土临时道路清单、6米高彩钢围挡清单、4.7万方土方开挖清单、接电项目清单。
上述工作内容建设单位以工程量清单的方式随同主工程的工程量清单同时发布招标，施工单位填报了投标单价，另外在费用汇总取费时按山东省鲁建标函〔2017〕23号文《关于调整山东省建筑和市政工程安全文明施工费费率标准的通知》之规定填报了4.47%的安全文明施工费。
本应由建设单位自行负责办理的三通一平，现以工程量清单的方式随主工程一同招标发包，该部分的发生的密目网、临时路、围挡，与安全文明施工费有重合，如何结算？关键词：安全文明施工费首先关于三通一平。
《施工合同（示范文本）》第2.4.2条中规定了发包人应该提供的施工条件，其中包括：“（1）将施工用水、电力、通讯线路等施工所必需的条件接至施工现场内；（2）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；（3）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用；（4）按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。
”这就是关于三通一平的具体内容，其本身属于发包人应该向总承包单位提供的施工内容。
当然，双方当事人也可以在合同专用条款中约定由承包人提供施工用水、电力、通讯线路以及正常施工所需要的进入施工现场的交通条件等。
其次关于安全文明施工费。
安全文明施工费的具体内容可以在《建筑安装工程费用项目组成》中找到，大体上分为环境保护费、文明施工费、安全施工费和临时设施费四类费用。
想要彻底掌握与安全文明施工费相关的规则，就要先考虑安全文明施工费作为一个总价措施费项目，其总价对应的范围是什么。
在《工程量清单计价规范》中关于安全文明施工费的定义规定在第2.0.22条：“在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。
”所以在签订合同时正在适用的国家法律、法规、标准等规定就是安全文明施工费对应的范围。
在履行过程中，如果出现了新的法律、法规或标准，或是当地行政主管部门发布了新的规定，都可以对安全文明施工费进行调整。
所以在对安全文明施工费“不可竞争”进行理解时，一方面，《工程量清单计价规范》第3.1.5条：“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
”这里的“不可竞争”有两层含义。
第一层含义是必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，也就说如果政府部门认为安全文明施工费计取到4.47是足够的，就应该遵守有关部门的要求。
第二层含义中所谓的不得作为竞争性费用，是指所有投标人之间不得进行竞争，更多是体现在投标的费率上不得脱离相关规定进行竞争。
而“不可竞争”并不限制施工阶段对安全文明施工费作出的调整。
下面看一个最高人民法院的判决。
在（2016）最高法民终414号判决书中，最高人民法院认为：“安全文明措施费，是按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和资源环境所需要的费用。
国家及各地建设行政主管部门的相关规范性文件，是行业主管部门从行业规范及管理的角度对建设工程安全文明措施费作出的规定。
但具体工程应如何计取、实际发生金额及如何支付，则应当根据当事人的约定以及施工过程中采用的具体安全文明施工措施等实际情况而定。
”在最高人民法院的判决中说的很清楚，一方面，规定是规定，但是如果实际中没有按照规定的安全文明施工，当然要对安全文明施工费进行调整。
另一方面，安全文明施工费到底如何计取更多的是取决于当事人的约定，相关部门出台的计取安全文明施工费的相关规范文件也仅仅是管理性的规定，如果不按照规定执行可能会面临行政上的处罚，但是当事人之间的约定才是决定价格的最终依据。
回到本案中，如果密目网、临时路和围挡等项目与安全文明施工费有重合，那么就相当于在同一清单中，发包人在不同项目中所列的不同子目的内容是完全相同时如何结算的问题。
笔者认为，无论是列了几个不同的子目，如果实际施工只完成了一次，就应该按照一项计取，不应该重复计算。
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