新增第五节内容，纯阅读理解性的内容，记不住就凭感觉选~~（一）政府预算的含义和职能1.政府预算的含义政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
2.政府预算的职能——反映、监督和控制（1）反映政府部门活动政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
（2）监督政府部门收支运作情况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口。
（3）控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
（二）政府预算的原则和分类1.政府预算的原则政府预算原则是政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的重要方针。
早期强调预算的控制性→之后强调政府预算的周密性→功能预算理论发展以来强调预算的功能性【提示】功能预算理论创建于凯恩斯时代初期，以凯恩斯经济理论为基础，强调将政府的税收、支出、借债等作为一种具有调节运行功能的工具来使用，主张预算政策要以财政措施的实施结果作为安排政府预算收支的依据。
最基本的预算原则主要包括6个，如下表所示：2.政府预算的分类（六大类）（三）我国政府预算职权划分预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，政府预算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权。
《中华人民共和国宪法》规定了全国人民代表大会及其常委会的预算管理职权。
《中华人民共和国监督法》对各级人大常委会审查和批准决算、听取预算执行情况报告等内容做了明确规定。
《中华人民共和国预算法》对立法机关、各级政府、政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算管理职权做了明确规定。
（四）我国政府预算体系按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
其中一般公共预算是政府预算体系的基础。
1.一般公共预算一般公共预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
其收入包括：用于满足政府日常行政事业活动及保障国家安全、社会稳定等各项事业开支需要的收入，也包括用于满足投资性支出需要的收入。
【提示】目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就一般公共预算而言的。
2.政府性基金预算（1）政府性基金的含义政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。
所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。
（2）政府性基金预算的含义及管理原则①含义：政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
【提示】政府性基金预算与财政预算一样，同属于政府预算的范畴，但二者又有所不同，政府性基金预算与财政预算的主要不同表现在资金的管理方式上，政府性基金预算收入具有指定用途，专款专用的特征；政府性基金支出主要是按照专款专用的原则，与基金预算收入一一对应。
②管理原则：政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
③编制3.国有资本经营预算（1）含义国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
【提示】①国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
②国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。
③建立国有资本经营预算制度，对国有资本收益进行合理分配和使用，有利于完善国有企业收入分配制度，增强政府宏观调控能力，促进国有资本的合理配置，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。
（2）编制原则国有资本经营预算的编制原则：（3）收支范围【提示】①从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。
2010年中央国有资本经营预算编制范围包括国资委监管企业，中国烟草总公司和中国邮政集团公司。
2011年、2012年范围进一步扩大。
②国有资本收益收取比例分为五类执行③2016年1月15日，经国务院批准，财政部印发了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》4.社会保险基金预算社会保险基金预算是指政府通过社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险支出的收支预算。
2010年国务院决定试编，2013年正式提交全国人大。
（1）指导思想和原则社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导。
社会保险基金预算遵循以下基本原则：①依法建立，规范统一②统筹编制，明确责任③专项基金，专款专用④相对独立，有机衔接：与一般公共预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。
⑤收支平衡，留有结余（2）编制范围社会保险基金预算按险种分别编制，包括：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。
（3）编制方法社会保险基金收入预算的编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测及社会保险工作计划等因素。
（4）编报和审批全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
（5）执行和调整社会保险基金预算不得随意调整。
在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。
（6）决算全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
（五）四类预算之间的关系【提示】四类预算既相互独立、又有机衔接。
（1）从独立性来看，每一类预算与政府预算的关系都是局部与全局的关系，它们各自有不同的收入