1913年，北洋政府教育部召开读音统一会，确立了国音标准，并采用注音字母（注音符号原名）作为汉字标音的工具。
但有一些知识分子仍然没有放弃改革文字的要求。
他们认为，注音字母是脱胎于固有汉字、富有民族色彩的文字辅助工具。
按照当时的认识，独体汉字的字母形式违背世界文字的主流发展趋势；他们还认为汉字极其落后，应予废除，“与其造世界未有之新字，不如采用世界通行之字母”，全面采用罗马字来拼写汉语。
于是，精英阶层发起了“国语罗马字运动”，这部分人士后来被称为“国罗派”。
当时新文化运动的领袖蔡元培、陈独秀、胡适、钱玄同、刘复（半农）等都是“国罗运动”的主要支持者或参与者。
京国之争，“数人会”确立的新国音拼音方案是为语言服务的，确立拼音方案之前，先要明确标准音；所以，读音统一会先明确国音标准，再确立注音符号方案（可见《澎湃新闻·私家历史》2017年6月25日《没有被继承的汉字标音尝试：注音符号的历史》一文）。
由于老国音是荟萃南北的人造语言，注音符号颇为重视“闰音”即方言音，其声母里的“兀”即“ng”，“广”即“gn”，“万”即“v”就采自南方方言，为拼“闰音”用的；它还设了浊音记号。
老国音的声调是五声即有入声，有入声记号；并有区分尖团这一重要特点。
《国音京音对照表》《国音京音对照表》例字王璞《国音京音对照表》是描述老国音和北京音差别的一本书。
从例字“七”的读音可判断，当时北京音尖团合流，读书音还保有入声。
但在1920年，国语推广不到两年，全国就爆发了关于京音和国音的大争论，史称“京国之争”。
南京高师（即后来的中央大学）的英文科主任张士一（江苏吴江人）出版了《国语统一问题》一书，率先挑起了国音和京音之争。
张士一主张从根本上改造注音字母，以京音为国音。
王照早在1900年就提出京音画一全国语言的主张，此观点也是有历史渊源的。
但如此一来，读音统一会的成果都付诸流水。
当时“京国”势不两立，还出现大打出手的情况，《国语运动史纲》记载了下面这些啼笑皆非的故事：某县的小学，京音教员和国音教员相打，把劝学所的大菜台推翻了。
某县开一个什么国语会，也是京国两音的教员相打，县知事出来作揖劝解。
某乡的小孩子，兄弟两人，在一个学校里，各人学习了一种国音，回家温课，很有几个字的发音不一致，他们的家长大疑惑起来，去质问校长先生。
校长先生只好说：“都不错！都不错！”另一方面，新文化运动后，在“彻底改造旧文化”的旗帜下，“国罗派”提出了废除汉字的主张，试图用26个罗马字母来表示汉字的所有读法。
废除汉字的第一步当然是简化其语音。
于是，“国罗派”也介入了“京国之争”，支持京音作为新国音。
黎锦熙是我国著名的教育家、语言学家和文字改革家，也是“读音统一会”的当事人，1916年“中华国语研究会”发起人，也是我国第一部描写性详解型现代汉语词典《国语辞典》的主编；新中国成立后，当选为中国科学院哲学社会科学部第一届学部委员。
1922年，他在“国语统一筹备会”上提出“废除汉字采用新拼音文字案”。
同年，筹备会就于8月29日并案议决，组织“国语罗马字拼音研究委员会”。
1925年9月26日，“国罗派”在北京赵元任家中发起了“数人会”。
“数人会”的解释是