互联网反垄断呼声为何越来越高？数字竞争执法可能面临哪些难题？12月22日，南方都市报个人信息保护研究中心主办的“2020啄木鸟数据治理论坛”上，国务院反垄断委员会专家咨询组前成员、深圳大学特聘教授王晓晔围绕“数字经济的反垄断监管话题”作主题演讲。
在王晓晔看来，数字经济领域的监管不是仅仅反垄断，但毫无疑问，反垄断是监管的核心内容。
反垄断是数字经济监管的核心内容近段时间，国内不断释放出加强互联网领域反垄断监管信号。
中央层面在一个月内三次提及“反垄断”，12月14日国内互联网反垄断执法更是首度破冰，阿里、阅文、丰巢因未经申报实施经营者集中均被处罚50万元。
放眼全球，针对科技巨头的监管也呈现趋严态势。
南都《互联网平台竞争与垄断观察报告》显示，最近四年全球一共有17个国家和地区对谷歌、苹果、Facebook、亚马逊（GAFA）发起111起反垄断审查。
为什么要对数字经济进行反垄断监管？王晓晔认为，数字经济给社会带来了巨大福利。
但是，因为超级平台得益于网络效应、规模经济、零边际成本，而且通过相互补贴可以在多个领域开展经营活动，它们很容易成长为“数字巨无霸”，从而不断地扩大市场势力，出现“赢者通吃”局面。
这种情况下，很多人认为互联网市场只有垄断，没有增加竞争的迹象，因此全球出现了数字经济反垄断的呼声。
一直以来，欧美都是全球反垄断执法“排头兵”。
当天会上，王晓晔特别对欧美数字经济反垄断措施作了介绍。
今年12月15日，欧盟发布了《数字服务法》和《数字市场法》草案，旨在强化对科技巨头的监管。
据王晓晔介绍，《数字服务法》明确数字平台的责任来保护用户的权利，制定了事前监管规则以确保市场的公平自由竞争。
为了解决市场封锁问题，《数字市场法》禁止科技巨头的自我推荐行为，并且规定对科技巨头的违法行为，最高可处其全球年营业额10%罚款。
此外，如果出现系统性的违法行为，对违法者甚至可进行拆分。
此外，王晓晔还提及美国众议院司法委员会发布的《数字市场竞争调查报告》。
这份报告指出美国社会对科技巨头的垄断行为存在巨大的忧虑，并建议对GAFA实施结构性拆分，改革现行反托拉斯法。
美国司法部和联邦贸易委员会针对谷歌和脸书的反垄断诉讼中，也向法院提出了拆分的请求。
建议重点关注互联网经营者集中控制在王晓晔看来，我国数字经济领域的反垄断监管应当实现两个目的，一是确保用户在网上可以获得安全和公平交易的产品和服务；二是确保企业能够在线上开展公平和自由的竞争。
论坛上，王晓晔指出，当前国内互联网平台监管应该重点加强经营者集中控制。
初创企业往往以昂贵价格出售给数字巨头，这即意味着大平台容易通过并购活动消灭潜在的竞争者，导致数字市场高度集中的市场结构。
因此，世界各国都加强了对数字企业的并购监管。
她以滴滴并购Uber为例，建议修订经营者集中申报的标准，即除了参与并购企业的营业额，还应当将并购交易额作为并购申报的考量范围。
她还建议，执法机关审理经营者集中案件，不需要考虑并购企业的组织形式，而是应当关注企业与市场的关系。
王晓晔提到，美国和欧盟的反垄断执法机关对脸书收购Instagram和WhatsApp都曾经予以批准，但现在又都考虑拆分Facebook。
这说明鉴于数字市场的动态性，执法机关应多考虑数字市场的并购活动是否可能消灭潜在的竞争，即执法机关应当严格控制收购初创企业，尽可能维护平台经济的竞争态势。
围绕互联网平台的反垄断监管，王晓晔提出一些思考。
首先是拆分问题，她认为企业规模大不等于违法，而不合理的拆分则可能导致市场失去生机，尤其是在网络外部效应和规模经济十分明显的数字经济下，拆分能否解决市场垄断问题有着更大的不确定性。
王晓晔还谈及对 “平台属性”的思考，如果平台被视为公用设施，要求平台保持中立并向竞争对手开放，那么由谁负责运营和维护平台？如何吸引投资并激发创新？“回想上世纪末的‘Deregulation’路线，即通过放松管制来引入竞争机制，现在是否走反方向？”王晓晔说道。
此外她表示，平台是否应该向竞争对手开放数据，以及如何处理相关的知识产权保护等问题，同样值得思考。
采写：南都记者黄莉玲