怎么理解人工费的性质？有观点认为：人工费属于政府指导价！这种观点对不对呢？根据《价格法》的规定，价格分为三种，即：政府定价、政府指导价、市场调节价政府指导价指的是，与人们日常生活息息相关的，诸用以维系其基本生活的，被列入到政府定价或指导价目录的费用，如：水电气等。
但当我们查阅目录后发现，人工费其实并不在其中！《建设工程施工发包与承包计价办法》中规定，发布新的价格调整信息的单位是工程造价管理机构，而不是政府部门。
不是政府部门发布的价格，能称得上是政府指导价吗？既然人工费不在政府定价和政府指导价范畴，那就属于是市场调节价？我们再来看什么是市场指导价？市场指导价指的是“由经营者自主制定，并通过市场竞争所形成的价格。
”人工费可不可以参与市场竞争呢？作为直接费的组成部分，当然可以！我们在不可竞争的费用里面似乎并没有找到有人工费的影子。
常见的市场指导价，比如：每隔一段时间，政府造价管理部门就会发布一些建材的信息价，这些都属于市场指导价。
但造价机构定期所发布的人工费价格似乎又与市场信息价有所不同，比如：政府发布的人工费为100元，市场上低于500元/工日，别人不会干，100元的价格你请不到人来干活，需要进行一些换算才可以与市场价进行比较，但即便如此，也与市场价有一定的差异。
（关于定额人工与市场价的关系我曾经在去年1月份发布了一篇文章，有兴趣的朋友可以点击本文下方的链接，我们一起探讨）人工费放到定额里面，与材料费和机械使用费共同组成定额基价，也就是说它是定额的组成部分，在每次定额更新时，都会做出相应的调整。
所以，人工费的性质似乎是一种《价格法》之外，与定额配套，并且不断更新的信息价！既然如此，关于人工费的调整自然也应该在合同中做明确约定。
在《建设工程施工发包与承包计价管理办法》中规定，“发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款调整办法（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的。
”根据文件要求，人工费调整价款，应当由双方在合同中约定。
那么，没有约定该怎么办呢？可协商解决！亦可参照当地主管部门的规定或行业规范、规则，签署补充协议解决。
但如果还是无法形成合意呢？正如《民法典》第511条所规定的那样：“价款或者报酬约定不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行：依法应当执行政府定价或者指导价的，依照规定履行”综上，个人认为：人工费市场价格波动调整合同价款一定不要遗漏，有约从约，无约就属于约定不明。
约定不明，双方结算时发生争执的概率将会大增，解决人工费问题也将会大费周章……