摘要：上海杨浦滨江作为世界一流的滨水公共开放空间，在土地储备上也走在机制创新的前列。
通过市区联手开发，优化土地收购储备策略，加强土地储备保障和支撑作用，上海先后克服资金困难、动迁难度大等问题，突破了老工业区发展瓶颈，实现了环境品质提升、城市片区产业转型升级等目标。
图1 杨浦滨江区位。
杨浦滨江南段距离市中心仅5km杨浦滨江是上海黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，见证了上海乃至中国近代工业的发展历程，被称为“近代上海工业的摇篮”。
杨浦滨江岸线长约15.5公里，开发范围近13平方公里，包括滨江南段和滨江中北段，其中滨江南段距离市中心（人民广场）仅5公里，区位优势、资源优势显著。
进入新世纪以来，上海充分运用土地储备模式，推进“一江一河”转型升级。
2013年，以成立杨浦滨江综合开发指挥部、滨江办和滨江投资开发公司为标志，上海正式启动杨浦滨江地区整体收储和综合开发。
通过发挥土地储备支撑和保障作用，统筹推进杨浦滨江地区城市更新，杨浦滨江克服了产业落后、财政压力较大、公建配套不足、权属复杂等一系列困难，由“工业锈带”重塑为“生活秀带”，实现了生产岸线向生活服务岸线的转变，让百年滨江工业带重获新生。
强化土地储备统筹力度，破解旧厂旧居动迁难题杨浦滨江岸线工业厂房林立、遍布码头，权属情况复杂。
这些地块的旧改项目主体中有租赁户、改制企业、集体户口，还有非改居、破墙开店、违法搭建等，历史遗留问题多，情况复杂交错，租赁户的清退一度成为了滨江土地收储的“拦路虎”。
城市土地收购储备与土地征收的法理依据差异较大。
土地储备机构多为地方政府设立的公益性事业单位，土地储备行为通常不具有强制效力。
实施土地收购储备时，储备机构与原土地使用人是两个平等的经济主体，收购价格完全根据市场状况自由协商确定。
近年来，沿江土地原使用人越来越认识到滨江资源的价值，故而“惜售”，对政府的土地收购补偿价格报有很大预期，部分企业还提出了异地安置的补偿要求，以保障企业持续发展。
目前土地储备资金主要