在一些涉及三农、乡村振兴的专家讨论会及行政机构会议、文件上提及的“38、61、99”指的是什么意思呢？其实，说的是农村空心化、新型城镇化缺少城乡人口互动机制的问题。
目前，我国外出打工的农民工大约超过2.8亿人，但是返乡人员只有700多万，人口呈现明显的从农村到城市的单向流动。
现有体制下，城市政府不愿意除尘掸农民市民化成本、却乐意享受既有体制红利，由此导致三个之后：城镇化滞后于工业化，人口城镇化之后与土地城镇化，户籍人口城镇化滞后与常住人口城镇化。
2016年，全国农村社会养老奥先进平均每月141元，和城乡老人退休金相差22.5倍。
留守儿童的教育在此就不多说了。
许多人依然往返与城-县之间，而不选择城-县-乡之间流动，也就是说，人才流动“返不到乡镇”。
返乡务工者多，返乡创业者少，所谓返乡，大量的是出于农事或失业的“被动返乡”，大量专业技术人才和创业人才还没有真正返回进入乡村。
38指的是妇女、61指的是儿童、99指的是老人。
也就是说，农村留守的妇女多、孩子多、老人多，年富力强的壮劳力和又创造性的人才返乡驻守的不多。
改变这一局面、让农村告别空心化，就是我们乡村振兴的重点工作之一。
目前，随着各项配套政策的深入，这一面貌也在改观之中。