建设工程施工合同风险点识别与防范指南（六十）——包工包料施工傅国旺 银建法务2024年04月12日 16:37 宁夏包工包料施工包工包料施工，是装饰装修施工中常见的承包方式。
也有部分建设工程施工合同采用该种方式签署施工合同。
即由施工方将与施工有关的工作全部负担起来，而发包方只是付款以及对工程进行验收。
包工包料这种做法可以省去客户很多麻烦。
包工包料俗称“全包”，类似于BT工程。
这种承包方式的优点是发包方不具备工程管理条件时可以省时省力，缺点是施工过程缺乏管理，如果施工方诚信度低容易造成被施工方提出诸多不合理要求而导致工程成本加大甚至导致工程停工。
司法案例最高人民法院在“海南职业技术学院与海南省第二建筑工程公司建设工程施工合同纠纷申诉、申请民事判决书”【（2016）最高法民再134号】对签署包工包料合同的双方工程拖期后的责任认定为：“关于违约责任承担问题。
二建公司与职业学院于2007年7月5日订立的《补充协议书》明确约定：“自2007年6月8日起复工，工期至2008年2月8日止，共计240个日历日……发包人在本协议签约后一周内给承包人支付工程款100万元，承包人在收到该款项后不得单方面停工，否则承包人赔偿发包人100万元违约金。
”该协议书中并无职业学院如不按合同支付后续工程款、导致正常施工无法进行则需承担包括顺延工期在内的违约责任的表述，尤其是关于二建公司不能单方面停工的约定更排除了可顺延工期的可能性。
二建公司还主张实际施工过程中职业学院将楼梯扶手、栏杆等铁艺工艺变更为石雕工艺增加工程量以及未消防报件、无节能设计以致影响竣工验收、应当顺延工期，但该公司并未在原一审中予以主张，亦未提交证据予以证明上述工程变更程度之大足以影响整个工程按期完成。
故二建公司关于其有权顺延工期、实际施工时间并未超过240天的主张因无事实根据而不能成立。
原判决虽认定案涉工程第一次和第二次停工的原因在于《建设工程施工合同》对双方责任的约定不明确和职业学院未能及时支付工程进度款，该合同也有“发包人未能履行8.1款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期”以及“发包人违约，承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期”等约定，但该合同还有关于“发包人不按约定付款，无论是否达成延期付款协议，承包人都不能停止施工，发包人承担延期付款的银行同期贷款利息”以及“在此期间若发包方工程资金未能到位时，承包方同意发包方延期付款，但延期付款不影响承包方继续完成工程项目的施工，且承包方须保证工程按期竣工并投入使用”的特别约定，说明在职业学院未能依约支付工程进度款这一特定情况下二建公司不得停止施工，应由职业学院承担利息损失。
由于该合同并未约定职业学院支付工程进度款的数额以及时间等，且二建公司主动放弃申请鉴定的诉讼权利，因此原判决对第一次和第二次停工不应归责于任何一方当事人的认定并无不当。
另由于第一份《补充协议书》约定二建公司收到工程款100万元后不得单方面停工，还约定未涉及的违约责任等内容仍按前述合同执行，故原判决就二建公司单方面停工之事实按照《建设工程施工合同》有关延期交付工程违约责任的约定计算违约金有事实依据。
”风险点识别与防范第一、包工包料合同对于施工方的管理责任更大一些，如果出现工期延误或质量问题，由于全部工作以及设备材料与发包方无关，如果在合同的其他条款中对付款等内容再没有保护性的约定，被法院认定承担违约责任的可能性较大，应在合同履行过程中严格管理，如约履行合同；第二、施工方应确保所购买施工材料的质量，以此来保证所施工工程的质量；第三、即使签署的承包模式是包工包料，作为发包方也应该向工程派驻代表，随时检查工程进度情况，发现问题及时督促施工方处理解决，对于施工方提出的合理要求，尽快处理，对于施工方提出的非法要求，坚决给予回绝，如果发现施工方有故意违约现象，及时提出，尽快采取法律手段给予处理；第四、作为发包方，应严格履行合同义务，及时支付合同约定的工程款，避免造成支付延误形成的连锁反应，最终影响工期。
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