11月1日，经中央全面深化改革委员会审议通过，国家发改委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（下称《方案》），支持浙江嘉善县聚焦提高县域完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力和水平，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造县域高质量发展的典范。
嘉善是浙江省嘉兴市下辖县，位于江苏、浙江、上海两省一市交汇处交界，东临上海青浦，北靠苏州吴江。
2013年，嘉善县获批成为全国唯一的县域科学发展示范点，由此迎来了第一个重大发展“风口”。
2019年11月，嘉善和上海青浦、江苏吴江组成的长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。
时隔三年，嘉善再次迎来重大机遇，将要建设全国县域经济体的“新标杆”。
那么，县域高质量发展示范点选择嘉善有何深意？嘉善要在哪些方面探索示范？红星新闻邀请清华大学中国发展规划研究院常务副院长、清华大学区域发展研究院副院长董煜作出深度分析。
↑“桃源渔歌风景线”是浙江嘉善打造的一道亮丽风景 图据ICphoto① 为什么选择嘉善？位于长三角核心区是共同富裕示范区试点，经济和民生指标相对靠前嘉善县位于嘉兴市东北部，东邻上海市青浦、金山两区，南连平湖市、嘉兴市南湖区，西接嘉兴市秀洲区，北靠江苏省苏州市吴江区和上海市青浦区，地处长三角城市群核心区域。
全县总面积500多平方千米。
常住人口64.8万人。
嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋日前在浙江省政府新闻办举行的新闻发布会上介绍，十年来，嘉善地区生产总值从345.7亿元增长到789.3亿元、年均增长8.6%，全社会研发经费支出占比从2.44%提高到3.71%，创新指数列全省县（市、区）第5。
十年来，嘉善城镇化率从51.7%提高到73.4%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从3.64万元、1.85万元增加到7.04万元、4.43万元，城乡居民收入倍差缩小到1.59。
嘉善县还是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区之一 。
《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》确定嘉善县西塘镇、姚庄镇等为一体化示范区的先行启动区。
国家发改委有关负责人在就《方案》答记者问中提到，党的十八大以来，浙江嘉善县深入践行新发展理念，围绕产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、对外开放合作、保障改善民生等方面深化改革创新，“千村示范、万村整治”工程、全域土地综合整治、亩均论英雄、多规合一等系列改革取得了明显成效，为长三角地区乃至全国县域发展提供了生动范例、积累了宝贵经验。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长、清华大学区域发展研究院副院长董煜认为，首先浙江本身就是高质量发展建设共同富裕示范区。
县域高质量发展示范点选在浙江，这与国家对浙江的定位相吻合。
高质量发展需要多个层面的试点，浙江全省是一个高质量发展的试验区，在市县层面也需要一些尝试。
另外，嘉善县域的综合承载能力以及在长三角绿色一体化做的相对较好，经济和民生指标相对靠前。
② 县城将成为城镇化重要载体吗？县城是连接城乡重要节点嘉善要建设城乡融合发展先行区那么，国家发改委支持这样一个县域经济高质量发展示范区，是否成为一个信号，国家未来会将县城作为载体推进城镇化高质量发展？董煜表示，事实上国家已经这样做了。
2020年，国家发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设。
2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅又出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。
董煜说，国家针对县城和县域经济的一系列政策，其实就是要增强县城发展能力。
县城是连接城乡的重要节点，对乡村振兴有重要带动作用。
同时在城市群都市圈的定位中，县城根据不同定位，为城市群和都市圈的发展服务。
《方案》也对推进城乡融合和以县城为重要载体的城镇化做出了要求。
《方案》提到，嘉善要建设城乡融合发展先行区，在县域协调发展上做示范。
提升城乡融合发展水平。
强化县乡村统筹，推进县城公共设施向乡村覆盖、县城公共服务向乡村延伸，推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，促进县域内公共服务标准统一、制度并轨。
《方案》要求嘉善以产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施为重点，完善县城功能，增强综合承载能力，推进县城生态修复，建设产城融合城市。
对此，董煜表示，以县城为重要节点推进公共服务，是一种集中资源的表现。
县城相对来说，是一个比较适合实现资源优化整合的行政单元。
随着交通条件改善，县城越来越有条件为县域范围内居民提供较好的公共服务。
现在许多小城市本身就有较强的集聚功能，通过增强县城公共服务能力，可以起到一定辐射带动作用，这也会再增强县城的区域集聚能力，实际上也是在促进城镇化进程。
③ 到2025年嘉善“迈上新台阶”中等收入群体比例要达到82%将推行企业工资集体协商制度《方案》提出，到2025年，嘉善经济发展质效上新水平，城乡融合发展增创新优势，生态环境质量实现新提升，开发发展取得新突破，人民生活品质迈上新台阶，在浙江高质量发展共同富裕示范区进程中走在前列。
全社会研究与试验发展（R＆D）经费支出占比达到4%，城乡居民人均可支配收入之比缩小到1.55左右，中等收入群体比例达到82%。
到2035年，实现经济社会更加发达、社会更加文明、文化更加繁荣、生态更加优美、生活普遍富裕，推动逐步实现共同富裕，成为县域高质量发展典范。
红星新闻记者查阅国内多份区域发展规划，发现各地区域发展规划中极少将城乡居民人均可支配收入比例和中等收入群体占比纳入指标。
那么，为何《方案》高度关注居民收入？董煜表示，浙江的任务就是要通过高质量发展建设共同富裕示范区。
中央的要求就是在浙江展开试点，寻找通过高质量发展实现共同富裕的路径。
嘉善作为浙江的一个城市，担了这种任务，浙江也对城乡区域之间收入差距提了要求。
嘉善等于是允许将来再“往前走一点”，争取能在这方面有先行效应。
对此《方案》也提出具体方案，比如完善工资合理增长机制，积极推行企业工资集体协商制度，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。
开展创业带动就业示范行动，深入实施提升就业服务质量工程。
健全技能人才薪酬分配制度，提高技能人才待遇等。
支持家庭依托动产、不动产使用权和收益权，通过土地流转、股权转让等权能实现新形式，拓宽财产性收入渠道。
此外，还要拓展社会救助对象范围，建立健全分层分类的社会救助体系，建立低收入群体精准识别、帮扶和促进稳定增收机制。
④ 县域经济发展改革不能再靠“零敲碎打”改革集成创新成为工作原则红星新闻记者比较了多份区域发展规划、意见，发现《方案》的突出特点是内容丰富，系统化特征鲜明，不局限在产业经济、城乡融合等相关事项，而是包含了生态、文化、开放合作、营商环境、治理能力等内容。
《方案》围绕科创产业联动发展、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享等5方面部署了示范任务。
对此，国家发改委有关负责人在答记者问时表示，近年来，嘉善县坚持向深化改革要动力，县域经济社会发展不断取得新突破。
但随着改革攻坚持续深入，县域高质量发展涉及的问题矛盾也越来越复杂，靠几项改革举措零敲碎打已经行不通了，必须着力增强改革的关联度和耦合性。
国家发改委相关负责人表示，基于上述考虑，《方案》在全面梳理总结嘉善县制度创新成果的基础上，把坚持改革集成创新作为一项重要工作原则，突出改革的系统性、整体性、协同性，围绕实现县域全方位高质量发展目标，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革举措集成创新、协同高效。
对此，董煜表示，这些年提出改革要有系统观念。
改革的各个事项之间肯定有不同的关联度在，同时高质量发展本身就是一个综合性的任务，综合的任务一定要集成地推进。
高质量发展的试验示范包括了许多改革内容，有许多改革要通过在县域层面做集成式试验，对不同改革之间的侧重点，不同改革之间的时间安排，进度安排，相互之间如何耦合做一些试验。
这有助于探索改革如何更好在基层落地，在县域层面实现，真正为发展提供动力。
⑤ 探索出一套“嘉善方案”要大胆试、大胆闯、自主改成熟经验将大力推介“浙江嘉善县域高质量发展示范点建设不是‘栽盆景’，而是要探索县域高质量发展路径模式、形成制度创新经验，引领带动全国更多县域实现高质量发展。
”国家发改委有关负责人答记者问时强调，复制推广嘉善县制度创新经验要抓改革探索，支持浙江嘉善县针对全国县域高质量发展的共性问题和突出难题，以可复制、能推广为目标，结合本地发展实际，聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，探索出一套行之有效的县域高质量发展“嘉善方案”。
此外，《方案》还提出，对党中央、国务院明确的全面深化改革举措以及浙江高质量发展建设共同富裕示范区重大改革举措，允许在嘉善县因地制宜开展先行先试、系统集成。
国家发改委有关负责人表示，这为嘉善县更好地探索县域高质量发展路径提供了重要保障。
国家发改委有关负责人提出，要认真梳理浙江嘉善县推动县域高质量发展的丰富实践，提炼一批完整准确全面贯彻新发展理念、充分彰显县域高质量发展成效的理论成果、实践成果、制度成果，定期总结形成一批创新价值高、实用性强、示范意义突出的制度创新经验。
“对于适合向全国县域复制推广的成熟经验，以印发制度创新经验清单、召开工作现场会等方式进行集中推广；对于可供各地结合自身实际、因地制宜参考借鉴的成功做法，综合利用各类媒体平台大力宣传推介嘉善县实践案例。
同时，引导各地加大成果应用力度，创新成果应用方式，确保制度创新经验落地见效。
”董煜表示，高质量发展在不同的地方有不同的实现方式，与县域经济结合会体现出自身的特点，会形成公共服务的提升，民生方面的改善等等。
嘉善的高质量发展示范区，会在不同方面有示范作用，不同地方可以从中看到侧重，借鉴嘉善经验。
红星新闻记者 吴阳责编 邓旆光 编辑 郭庄（下载红星新闻，报料有奖！）